作者：第一财经程程

美国前总统、共和党人特朗普于当地时间7月13日傍晚在竞选集会上遭遇枪击。

尽管枪手——20岁的白人男性克鲁克斯（Thomas Matthew Crooks）被当场击毙，但他是如何拿着一支AR式步枪，爬到一个距离集会讲台只有约150米的建筑物的屋顶的？这引发了政府官员和民众对于负责总统候选人安保的美国特勤局的质疑。

美国总统拜登14日表示，他已指示特勤局局长奇特尔（Kimberly Cheatle） “对昨天集会上的国家安全进行独立审查”。

执法部门消息人士称，将审查特勤局是否有足够的人力物力在特朗普正式成为共和党总统候选人之前为其提供保护，以及特勤局是否按照程序对枪击者所在的建筑物进行了安全检查。

有传言称，美国国土安全部多次拒绝为特朗普提供更强有力的特勤局保护。对此，美国特勤局发言人古列尔米（Anthony Guglielmi）在社交媒体X上否认了这一说法，表示：“这绝对是错误的。事实上，随着竞选节奏的加快，我们增加了保护资源、技术和能力。”

尽管如此，由美国共和党主导的众议院监督委员会也表示，将传唤奇特尔于7月22日出席听证会并作证。

那么作为众矢之的特勤局，到底是一个什么样的机构？它究竟是如何保护美国政要的呢？

暗杀案频发促美国特勤局改制

美国历史上有9位总统遇刺，其中4人遇难。可以说，美国特勤局的发展与美国总统及其候选人遇刺的历史有着密切的关联。

据特勤局官方网站，该机构于1865年成立，当时隶属于美国财政部，负责打击大量虚假货币在美国市场流通的问题。

然而，随着1901年第25任总统麦金利在参加泛美博览会时遭遇枪击，特勤局首次被国会赋予了第二项使命：保护总统。当时，只有两名男性被指派全职负责白宫特勤局。

1950年，杜鲁门总统在白宫对面遭到波多黎各民族主义者的枪击。受此影响，国会次年颁布法案永久授权特勤局保护总统、总统直系亲属、当选总统和副总统（即已经赢得选举但尚未就职的候选人）。

而1958年颁布的《前总统法》则规定，从1965年开始，前总统及其配偶和16岁以下子女有权获得终身保护。虽然克林顿政府时期以削减开支为由将前总统的终身保护期缩短至卸任后的十年，但随后奥巴马撤销了这一限制，恢复了前总统终身保护制。

而主要总统和副总统候选人被纳入到特勤局保护范围，则是始于1968年，受到了总统候选人肯尼迪参议员（Robert F. Kennedy）遇刺事件的影响。

2001年“9·11”事件后，美国政府新成立国土安全部，特勤局改为由该部管辖。

目前，特勤局的主要职责分为“调查” 和“保护”两部分：一部分是保护美国国家金融基础设施和支付系统，另一部分是保护国家领导人、来访的国家元首和政府首脑、指定地点和国家特别安全事件。

而负责保护工作的员工中，主要分为负责保护总统等政要的精英特工（Special Agents）和负责政要所在的建筑物和其他空间安保的着装警察部（Uniformed Division），此外还有少部分员工负责行政、专业和技术。

据美国特勤局2023年年度报告，目前有近7800人为其工作，其中包括3600多名特工和1600多名着装警察。

特勤局如何保护总统和前总统？

特勤局对总统的保护是24小时不间断的，即便是在总统进行体检或去洗手间时也是如此。

比如，直接保护过老布什、克林顿和小布什三任总统的前美国特勤局员工艾美特（Dan Emmett）在其回忆录里写到，由于克林顿喜欢于早高峰时在市区跑步，特勤局每次需要安排4名特工和1名上司，他们需要有耐力陪克林顿跑完，并且保留足够的体力应对紧急情况。

总统所吃的食物均在特勤局的监督下准备。总统入住酒店时，特勤局会对酒店员工进行背景调查，有犯罪记录者在总统入住期间不准上班，此外特勤局还会专门安排一名电梯修理工待命，以防总统被困。

总统出行时，特勤局通常会在活动前派出先遣队评估活动地点，制定安全计划。比如，特工将对该区域进行物理测量，确定所需人员，并与反狙击手合作检查附近的建筑物及其与总统或总统候选人所在地之间的距离。此外，在安排路线时，特勤局需要确保路线距离创伤治疗中心不超过10分钟并随身携带总统血液袋，以备不时之需。

对于已经结束任期的前总统们，特勤局的安保力度可能会减弱，但仍不可掉以轻心。

记者、白宫作家凯斯勒 (Ronald Kessler) 表示，小布什卸任时，受威胁程度非常严重，大约75名特工全天候轮班保护他和妻子劳拉。

“通常最近离任的前总统外出时都会有四名特工随行。” 凯斯勒说。“保护是24小时的，（特工）需要三班倒和休息日，所以特工总数很多。”

但与对总统实施的强制性保护不同，前总统有权拒绝保护。比如1985年，前总统尼克松取消了终身保护，随后雇佣了私人保镖，这也使他成为第一位、也是迄今为止唯一一位取消特勤局保护的前总统。

特朗普是特勤局历史上的"异类"？

特朗普的情况则显得与众不同。

前特勤局特工蒂姆·米勒（Tim Miller）称，“小布什去了牧场，他的父亲去了肯纳邦克波特。从那时起，他们的生活就相对默默无闻了。前总统特朗普的情况并非如此。”他表示，特朗普是特勤局历史上的“异类”（outlier），因为他不仅是前总统，还是现任总统候选人。

据媒体报道，在特朗普的大多数竞选活动中，当地警察都会协助特勤局确保会场安全。如运输安全管理局等国土安全部其他机构的特工偶尔也会提供帮助。

活动开始前，特工们会检查会场是否有炸弹或其他威胁，特勤局通常会在特朗普开始讲话前几个小时封锁入口。执法人员通常会设置障碍物作为警戒线。与会者只能携带小包并通过金属探测器才能入场。

在特朗普遇袭的集会上，枪手所在的建筑内没有警力，并且该建筑物位于安全警戒线之外。有媒体报道，目击者曾警告附近警察称，他看到一名枪手爬上屋顶，但警察“不知道发生了什么”，并未立刻采取措施。

古列尔米称：“特勤局已将该屋顶指定为当地执法部门的管辖范围。”而巴特勒县地方检察官戈尔丁格（Richard Goldinger）则称，“他们（特勤局和当地执法部门）在前一周开过会。特勤局负责安排一切，指定谁做什么。”

戈尔丁格表示：“在指挥层级中，他们是最高层，是第一号人物。”

特勤局的困境

近年来，特勤局曾发生多次丑闻，引发了人们对其执行保护任务的担忧。

2012年，在随时任总统奥马巴参加哥伦比亚美洲峰会期间，包括狙击手、拆弹专家在内的至少11名特勤局特工涉嫌酒后召妓；2014年，一名受伤老兵跳过白宫围栏，绕过数十名武装特勤局官员进入白宫；2021年，一名特工在社交媒体上发表评论，指责正式宣布拜登胜选的议员叛国……

美国国家行政学院 (NAPA) 2021年的一项研究显示，负责守卫白宫的制服警察部门员工的工作满意度和员工敬业度处于“令人担忧的风险水平”。报告称，“对于大多数官员来说，长时间、重复的工作已经成为一种苦差事，本研究中遇到的许多官员都面临职业倦怠。”

但在其他方面，特勤局似乎并未有太多阻碍。

尽管特勤局用于保护行动 (Protective Operations）的资金通常变化较大，即在每个总统选举年都会激增，次年下降，但不可否认的是，今年特勤局掌握了有史以来可支配的最高金额——2024财年特勤局的总预算为32.8亿美元，较去年实际花费增长6.1%。

具体来看，该部门今年在保护行动上的预算为13.8亿美元，较去年实际花费增长18.9%。其中，今年在“总统竞选”和“国家特别安全事件”上的预算约为2.1亿美元，而同样是选举年的2020年，这一项目的实际花费不足1.6亿美元。

在工作量上，2023财年，特勤局负责保护包括总统和副总统在内的33人，支持了他们5200多次国内和国际访问，这一数字较2019年即疫情前水平下降18.8%。

对于特朗普此次遇袭，曾负责保护总统候选人的前特勤局特工，现任纽约John Jay刑事司法学院讲师的坎杰洛西（Anthony Cangelosi）表示，“我不喜欢做任何假设，但看起来确实犯了一些错误，而这些错误是可以避免的。”